instructiune ANRMAP

Autoritatea nationala de Reglementare si monitorizare a achizitiilor publice, a publicat zilele trecute o instructiune cu privire la aplicarea art. 19 din OUG nr. 34/2006. Redam mai jos continutul acestei instructiuni:
"

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

Instrucţiune

privind modalitatea de aplicare a prevederilor art. 19 din O.U.G. nr. 34/2006

Având în vedere prevederile art. 2 şi art. 19, capitolul II, secţiunea a 2-a din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 337/2006, cu modificările şi completările ulterioare, art. 3 alin. (1) lit. a), art. 4, art. 5 alin. (1) şi  art. 97¹ din H.G. nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, art. 46 şi art. 47 din Hotărârea Guvernului nr. 1660/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică prin mijloace electronice din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii;

Ţinând cont de numeroasele solicitări de emitere a unor îndrumări cu privire la modalitatea de achiziţionare directă a produselor, serviciilor sau lucrărilor, în măsura în care valoarea achiziţiei, estimată conform prevederilor Secţiunii a 2-a a Capitolului II din O.U.G. 34/2006, nu depăşeşte valoarea prevăzută la art.19 din acelaşi act normativ;

În temeiul art. 5 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 74/2005 privind înfiinţarea Autorităţii Naţionale pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice, aprobată cu modificări prin Legea nr. 111/2006, cu modificările si completările  ulterioare,

Preşedintele Autorităţii Naţionale pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice emite următoarea Instrucţiune:

Art. 1 – (1) Autoritatea contractantă procedează la achiziţionarea directă de produse, servicii şi lucrări, fără a avea obligaţia aplicării uneia dintre procedurile de atribuire definite la art. 18 din O.U.G. nr. 34/2006, atunci când valoarea estimată a acestora nu depăşeşte valoarea prevăzută la art. 19 din OUG nr.34/2006, pe necesitate.

(2) Atunci când îşi stabileşte necesităţile, prin întocmirea Planului anual al achiziţiilor publice, autoritatea contractantă trebuie să ţină cont de referatele de necesitate întocmite de fiecare compartiment în parte, care semnalează atât nevoile de funcţionare curente, cât şi pentru proiectele pe care le vor avea în derulare, în vederea îndeplinirii scopului pentru care au fost înfiinţate.

(3) Referatul de necesitate cuprinde informaţii privind:

a) denumirea produselor, serviciilor, lucrărilor necesare autorităţii contractante pentru a-şi îndeplini rolul;                  

b) argumentarea necesităţii, accentuându-se efectele ce se doresc a fi obţinute;

c) data la care se doreşte obţinerea produselor, serviciilor şi lucrărilor necesare;                         d) preţul estimat, care se determină prin realizarea analizei de piaţă pentru identificarea preţurilor practicate în mod curent pentru respectivele produse/servicii/lucrări.

Art. 2 – (1) Pe baza referatului/referatelor de necesitate,  autoritatea contractantă estimează valoarea achiziţiei, conform regulilor prevăzute în secţiunea a 2-a a capitolului II, din O.U.G. nr. 34/2006, şi stabileşte dacă aceasta se încadrează în valoarea prevăzută la art. 19 din OUG nr. 34/2006, pentru a realiza achiziţia directa.

(2) În sensul alin. (1), în vederea estimării corecte a valorii contractului/achiziţiei autoritatea contractantă ia în considerare scopul şi necesităţile pe care urmează să şi le acopere prin realizarea achiziţiei respective.

(3) Modul în care autoritatea contractantă îşi dimensionează viitoarele contracte de achiziţii publice este condiţionat de necesităţi, priorităţi, scopuri şi fondurile pe care le are la dispoziţie într-o anumită perioadă de timp.

(4) Produsele/serviciile/lucrările ce fac obiectul achiziţiei directe se pun în corespondenţă cu sistemul de grupare şi codificare utilizat în vocabularul comun al achiziţiilor publice – CPV, care  asigură descrierea cât mai exactă a obiectului contractului.

(5) CPV constă într-un vocabular principal pentru determinarea obiectului unui contract, şi într-un vocabular suplimentar pentru adăugarea unor informaţii ulterioare de calitate.

Vocabularul principal se bazează pe o structură arborescentă alcătuită din coduri formate din maxim 9 cifre (un cod de 8 cifre plus o cifră de verificare) asociate cu o formulă care descrie tipul de produse, lucrările sau serviciile ce fac obiectul achiziţiei.

(6) Nu există o legătură directă între codurile CPV şi modalitatea de estimare a valorii unui contract de achiziţie publică, aceasta calculându-se pe contract, respectiv pe achiziţie care la rândul ei corespunde unei necesităţi, indiferent câte coduri CPV ar putea include.

Art. 3 – Autoritatea contractantă întocmeşte un document care conţine motivul/motivele realizării achiziţiei directe, potrivit argumentelor precizate în referatul/referatele de necesitate, în cazul în care valorea estimată nu depăşeşte valoarea prevăzută la art. 19 din OUG nr.34/2006, şi nu se preconizează alte solicitări în decursul anului (acţiunii) bugetare, corespunzătoare aceleiaşi necesităţi, care să conducă la depăşirea pragului menţionat anterior.

Art. 4 – (1) Achiziţia se realizează pe baza documentului prevăzut la art. 3, iar obligaţiile autorităţii contractante se limitează la necesitatea obţinerii şi păstrării documentelor justificative care dovedesc efectuarea achiziţiei.

(2) În sensul dispoziţiilor art. 19 din O.U.G. nr. 34/2006, documentul justificativ pe baza căruia se realizează achiziţia directă poate fi factura fiscală sau orice alte documente prevăzute în legislaţia financiar-contabilă.

(3) Dacă autoritatea contractantă consideră că este necesar, se poate încheia şi un contract de achiziţie publică, care, în acest caz, ţine locul documentului justificativ.

(4) În situaţia descrisă la alin. (3),  autoritatea contractantă are obligaţia de a înscrie contractul respectiv în programul anual al achiziţiilor publice şi de a emite documente constatatoare care conţin informaţii referitoare la îndeplinirea obligaţiilor contractuale de către contractant, în conformitate cu prevederile art. 97¹ din H.G. nr. 925/2006.

(5) Autoritatea contractantă nu are obligaţia de a cuprinde în programul anual al achiziţiilor publice achiziţiile directe care pentru care nu se încheie un contract de achiziţie publică.

 Art. 5 – (1) Autoritatea contractantă transmite în S.E.A.P. o notificare cu privire la achiziţia directă a cărei valoare depăşeşte echivalentul în lei al sumei de 5.000 euro fără TVA, în cel mult 10 zile de la data primirii documentului justificativ ce stă la baza achiziţiei realizate.

(2) Transmiterea notificării se face de către autoritatea contractantă prin accesarea modulului „Cumpărări directe“, secţiunea “Notificare de atribuire la cumpărarea directă“.

Art. 6 – (1) Pe lângă posibilitatea derulării în sistem clasic a unei cumpărări directe, autorităţile contractante au la dispoziţie mijloace electronice, oferite de operatorul S.E.A.P., cu ajutorul cărora pot desfăşura integral on-line astfel de achiziţii.

 (2) Modalitatea de desfăşurare a achiziţiei directe prin intermediul S.E.A.P. este prevăzută explicit la art. 46 şi art. 47 din H.G. nr. 1660/2006, cu modificările şi completările ulterioare.

(3) În cazul în care achiziţia s-a realizat integral on-line (în S.E.A.P., prin utilizarea catalogului electronic), autoritatea contractantă notifică realizarea achiziţiei ce depăşeşte echivalentul în lei al sumei de 5.000 euro, fără TVA, indicând cumpărarea directă finalizată din lista proprie de cumparări directe atribuite din S.E.A.P. Formularul se populează automat cu valorile din cumpărarea directă on-line atribuită.

Art. 7 – Având în vedere faptul că achiziţia directă nu reprezintă o procedură de atribuire, în sensul art. 3 lit. ş) şi art. 18 din O.U.G. nr. 34/2006, în cazul acesteia nu sunt incidente dispoziţiile capitolului IX – Soluţionarea contestaţiilor din ordonanţa de urgenţă.

Art. 8 – (1) Exemple de abordare a regulilor privind calculul valorii estimate în vederea stabilirii dreptului autorităţii contractante de a se prevala de dispoziţiile art. 19 din O.U.G. nr. 34/2006 sunt prevăzute în Anexa nr. 1 la prezenta instrucţiune.

(2) – Exemplele menţionate la alin. (1) nu reprezintă o enumerare exhaustivă a situaţiilor potenţiale existente în practica achiziţiilor publice.

Art. 9 –  Prezenta Instrucţiune se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Preşedintele Autorităţii Naţionale

pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice

Lucian Dan VLĂDESCU".